政府大数据治理的挑战及对策

doi:10.11959/j.issn.2096-0271.2016028

大数据 ›› 2016, Vol. 2 ›› Issue (3): 27-38.doi: 10.11959/j.issn.2096-0271.2016028

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政府大数据治理的挑战及对策

范灵俊¹,洪学海¹,黄晁²,华岗³,李国杰¹

¹ 中国科学院计算技术研究所信息技术战略研究中心，北京 100190
² 宁波中国科学院信息技术应用研究院，浙江宁波 315048
³ 宁波市智慧城市规划标准发展研究院，浙江宁波 315048

出版日期:2016-05-20 发布日期:2017-03-08
作者简介:范灵俊（1983-），男，博士，中国科学院计算技术研究所工程师，信息技术战略研究中心战略研究主管，美国韦恩州立大学访问学者，主要从事计算机体系结构、处理器设计、信息技术发展战略、智慧城市、大数据等方面的研究工作，发表论文20余篇，合作出版专著一部，申请发明专利2项。|洪学海（1967-），男，博士，中国科学院计算技术研究所研究员，信息技术战略研究中心常务副主任，主要从事高性能计算、信息服务计算以及信息技术与信息化发展战略等方面的研究工作。发表文章40余篇，合著中文专著5本。|黄晁（1972-），男，博士，中国科学院计算技术研究所副研究员，宁波中国科学院信息技术应用研究院院长，主要研究方向为视频处理技术、智慧城市系统、大数据等。在国际国内学术会议及期刊发表论文数十篇，申请国家发明专利十余项，其中4项被国家标准采纳为标准技术。。|华岗（1977-），男，博士，宁波市智慧城市规划标准发展研究院副研究员，主要研究方向为智慧城市、大数据、智能可视化管理。|李国杰（1943-），男，博士，中国工程院院士，现任中国科学院计算技术所首席科学家、信息技术战略研究中心院士研究员，曙光信息产业股份有限公司董事长，中国计算机学会名誉理事长，国家信息化专家咨询委员会信息技术与新兴产业专委会副主任，中国科学院学位委员会副主席，中国科学院大学计算机与控制学院院长，中国科学技术大学计算机科学与技术学院院长等，主要从事计算机体系结构、并行算法、人工智能、计算机网络等方面的研究工作，发表论文100多篇，合著英文专著4本，出版了报告论文集《创新求索录》。先后获得国家科学技术进步奖一等奖、二等奖，首届何梁何利基金科学与技术进步奖等奖项。
基金资助:
中国工程院重大咨询项目(2014-ZD-01);中国工程院与宁波市政府重点咨询课题基金资助项目(2015WT002)

Challenge and countermeasure of governing government big data

Lingjun FAN¹,Xuehai HONG¹,Chao HUANG²,Gang HUA³,Guojie LI¹

¹ Information Technology Strategy Research Center,ICT,CAS,Beijing 100190,China
² Ningbo Institute of Information Technology Application,CAS,Ningbo 315048,China
³ Ningbo Academy of Smart City Development,Ningbo 315048,China

Online:2016-05-20 Published:2017-03-08
Supported by:
China Academy of Engineering Major Consulting Project(2014-ZD-01);China Academy of Engineering and the Ningbo Municipal Government Key Consulting Project(2015WT002)

摘要/Abstract

摘要：

大数据是城市智慧的“来源”，利用好大数据可以有效缓解或解决城市发展中的诸多问题。政府部门掌握的大数据关系国计民生，与公众生活息息相关，是高价值密度的数据，如何治理和利用政府大数据，是智慧城市建设的核心问题之一。以宁波市政府大数据为例，阐述了政府大数据治理面临的挑战，包括政府数据内部共享的需求和障碍、政府数据对外开放和利用的问题等，同时给出了相应的对策及建议。

关键词: 政府大数据, 治理机制, 内部共享, 对外开放

Abstract:

Big data is the source of the city’s wisdom,making good use of big data could solve or relieve the problems caused by the city’s development.The big data managed by the government are of high value because they are closely related to people’s life and public service.How to govern the government big data and explore its value is one of the key challenges during the construction of smart city.Taking Ningbo as a case study,the challenges of governing government big data were described,which include the needs and obstacle of sharing big data by internal government,and the problems of opening government big data and helping to bring it about market utilization,solutions and policies were also proposed.

Key words: government big data, governing policy, internal sharing, opening

中图分类号:

C931.2

范灵俊, 洪学海, 黄晁, 华岗, 李国杰. 政府大数据治理的挑战及对策[J]. 大数据, 2016, 2(3): 27-38.

Lingjun FAN, Xuehai HONG, Chao HUANG, Gang HUA, Guojie LI. Challenge and countermeasure of governing government big data[J]. Big Data Research, 2016, 2(3): 27-38.

图/表 7

表1

宁波市10个政府部门掌握的数据概况"

政府部门	掌握数据情况
人力资源和社会保障局	医疗保险管理信息系统（总参保人数达到近1 000万人）；社会保险统一征缴信息系统（基本养老保险参保320多万人（大市540多万人），城乡居民养老保险参保40多万人（大市近170万人）；工伤参保170多万人（大市290多万人），生育参保160多万人（大市250多万人））
卫生局	全市各医院现有HIS（医院信息系统）数据约5 000 GB，年增长约500 GB；
	现有电子病历系统数据约100 GB，年增长约20 GB；
	现有LIS（实验室信息系统）数据约2 500 GB，年增长约500 GB；
	现有PACS（影像归档和通信系统）数据约2 000 TB，年增长约400 TB；
	疾病控制数据：现有数据容量600 GB，年均增长量约100 GB；
	卫生监督数据：各类数据几千几万条不等；120急救数据现有数据容量：数据库600 GB，电话录音450 GB，无线
	对讲录音450 GB，年均增长量：数据库70 GB，电话录音80 GB，无线对讲录音50 GB；
	血液管理数据：现有数据容量约6.5 GB，年均增长量1 GB左右；
	病理数据：现有数据容量：82 GB，年均增长量：20 GB
公安局	人口基础数据库（已导入1 006.3万条实有人口信息，包括421.2万流动人口和585万户籍人口）
规划局	基础地理信息数据（数字线划图数据、数字高程模型数据、数字正射影像数据、遥感影像数据）；
	地理空间框架数据库（电子地图数据、地理实体数据、地名地址数据、城市三维模型和2.5维数据、360度街景影像）
统计局	按月从10多万家调查对象收集、汇总近千个经济和社会发展指标数据，并在此基础上，通过部门数据收集、数据分类汇总及整合等途径生产并对外提供近400个主要指标及1 000多个分类指标，再加上年报数据和各阶段性的国情国力调查，每年新增数据量达1 GB，累计数据总量20 GB以上
质量技术监督局	以企业档案为基础的业务信息库（企业档案69 413份，累计日常巡查记录44 255份，监督抽查报告35 203份，检验项目达820 590项，行政许可证书信息16 609份，案件信息11 456件）
教育局	数字化教育教学资源（本中心未包含大学园区图书馆）1.4 TB，每周进行更新，每年新增600 GB；管理类数据信息10 GB，每半年进行更新，每年新增1 GB
海曙区经济和信息化局	截至2015年3月，政务信息资源中心数据总数已达2 592万条，历史数据14 384万条，总计16 976万条；涉及人口数据表82张，组织单位数据表224张，地址数据表14张；数据字段：涉及人口属性字段1 069个，组织单位属性字段2 561个，涉及地址属性字段169个
81890求助服务中心	从数据格式上可以分为语音数据、图片数据、视频数据、数据库数据、网页及其他可编译脚本数据五大类；从应用角度可以分为81890应用业务系统数据、81890录音数据、81890系统平台功能数据、81890网站数据、81890历史资料数据五大类
	截至2015年3月，81890求助服务中心共产生数据记录4 400.24万条，共储存文件9 889 569份，数据总容量16.12 TB
民政局	社会救助信息管理平台、居民家庭经济状况核对系统、医疗救助即时结报系统、民间组织管理信息系统、重点优抚对象医疗一站式结算平台、死亡人员核对管理信息系统、地名信息管理服务平台等

表1

表2

表3

81890求助服务中心对其他政府部门数据需求清单（部分）"

提供单位	81890求助服务中心需求信息
市工商行政管理局	企业及个体工商户注册、注销相关信息（如联系电话、地址、经营项目），各类商会信息、广告、展览审批等业务信息
市公安局	人口户籍信息及证照验证（验证志愿者身份、核实鹊桥会未婚男女的单身身份）、出入境申办信息、交通管制信息、交通法规咨询、交通设施报修、交通路线咨询、路况信息、各派出所/治安大队/看守所/监狱信息等；另诸如车辆年检预约是否能向81890开放，让百姓享受到免费的服务
市规划局	城市地图信息、兴趣点信息（81890求助服务中心也能根据百姓求助的内容标注新的兴趣点）
市卫生局	各大医院、卫生院、社区服务站、诊所及妇幼保健、民办医疗机构等基本信息（包括医院联系方式、特色、先进仪器、擅长领域、专家坐诊、门诊时段），体检、工伤鉴定、防疫、医疗纠纷、药品（保健品）、药店信息、献血、急救等方面的查询、咨询、政策法规等信息；建议卫生系统的预约挂号资源能向81890求助服务中心开放，因为81890求助服务中心与妇儿医院合作，可代居民在妇儿医院挂号，不收取任何额外费用，深受百姓的欢迎，而通过其他平台进行的网上挂号均需要付出费用
市人力资源和社会保障局	涉及人力资源和社会保障方面的政策、查询、考证等信息：如退休档案、社保、补贴等查询，人事代理、补助发放、优惠政策企业托管、职业培训、招聘、职称技能资质考证、验证等以及相关政策法规的查询
市教育局	学校/幼儿园的基础信息、教学特色、招生地段划分及要求、出国留学、培训机构及其培训内容，托管机构、书籍查购、教育讲座、自考、成考、教学仪器销购、对外开放场馆等相关信息
市住房和建设局	拆迁安置、保障房、房产交易、住房贷款、物业、房屋鉴定评估、房屋安全（如白蚁防治）、老小区公共部位维修、产权归属、违章搭建、新楼盘、房屋档案、地段划分规划、建筑垃圾清理等方面的相关政策、数据、办理指向、房产中介、建筑企业、相关专业培训机及培训项目等信息
市民政局	养老机构、福利院、救助站、所属彩票网点、社团组织、补助发放、困难户等信息
市城市管理行政执法局	水、电、气、路灯、户外霓虹灯各网点信息、业务办理、保修抢修、停用预告、公园广场活动等信息
市电业局	各网点信息、业务办理、保修抢修、停用预告、基站辐射

表3

图1

图2

图3

图4

参考文献 8

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提供单位	采集项目
市贸易局	商业类从业人员和会员卡信息
市工商行政管理局	企业法人及员工信息
	服务行业从业人员信息
	家政服务行业信息、从业人员信息维修登记行业员工信息
	企业动产抵押登记
	商标注册信息管理局
	婚姻中介
市卫生局	医院门诊信息、住院信息、健康档案信息、体检信息、医院从业人员信息、精神患者排查信息、无偿献血人员信息、儿童体检信息
	民办医疗机构企业信息、就诊人员信息
市教育局	学校学生信息、家长信息、教师信息、招生信息、学校信息
	民办教育培训机构信息、从业人员及学生信息
	校车驾驶员信息
市城市管理行政执法局	环卫工人信息
	供水信息
	燃气充装单位信息和用户信息

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[1]	杨孟辉, 杜小勇. 政府大数据治理：政府管理的新形态[J]. 大数据, 2020, 6(2): 3-18.
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